彭明輝
馬英九上任已經快要七年，經濟上愈來愈看不到前景。但是活著的人都需要夢想，於是政府政策作多，讓全國炒股的人天天磕搖頭丸，股市的本益比紛紛被本夢比所取代，許多人都分不清楚投資、投機和白日夢的差別。而內閣閣員磕藥磕得最兇，甚至想不起台灣跟美國到底有什麼差別。
日前參加了一場產業創新政策的小型會議，討論生物科技產業在台灣的發展機會。一位研究產業創新的管理學者說：英國有位著名的學者寫了一整本書，分析韓國、新加坡和台灣在生物科技產業的機會，結論是台灣不會成功。這位學者自己也說：台灣沒有大藥廠，等於是在這一場世界級競賽裡找不到符合資格的選手。我忍不住加了一句：別說世界級選手，我們連亞運的報名資格都沒有！
以藥廠規模來比較，2009年時台灣製藥業總產值達到626億元（約21億美元），但是印度三大藥廠Biocon、Dr. Reddy’s 和 Cipla 的年營業額分別是45.86億美元、15.6億美元和11.7億美元，大約是台灣製藥業總產值的2.3倍、0.78倍和0.6倍。選手體位這麼小，連亞運錦標賽的報名資格都沒有。
偏偏生技產業門檻極高，全球只有前幾名有勝出的機會，十名以外的全部都是在浪費錢。以新藥研發為例，2001年至2010年期間，全球共推出194種新的化學製劑，其中111種是美國公司（57％）所擁有，第二名至第六名的瑞士、日本、英國、德國和法國分別產出26種（13％）、18種（9％）、16種（8％）、12種（6％）、和11種（6％）。連先進國家都只搶到餅屑的賽局，台灣到底在瘋什麼？再以新藥研發代工為例，2009年時全球生物製劑代工的75％ 都掌握在三家大廠手裡：瑞士的Lonza、德國的Boehringer Ingelheim和韓國的Celltrion；而2005年時，印度被美國核准的醫藥代工設施數目超過西班牙、義大利、中國和以色列的總和。
這種高度寡占的市場，小小的台灣能有什麼機會？但是行政院和國科會卻不惜血本地砸錢進去，拼命地在政策上做多。
2000～2008年期間，「中央政府科技發展計畫」投入生技領域之經費合計達1,157億元，約佔全國科技計畫總預算的20%。劉兆玄接任行政院長後，於2009年宣布「台灣生技起飛鑽石行動計畫」，包括成立生技創投基金、發展研發代工等四大項目。朱敬一則在2011年加碼，表示台灣也應發展屬於第四階段的原料藥、醫療器材等製造銷售及新藥生產。
沒有世界級的選手，更沒有世界級的教練，卻傾注全國資源在一場沒有勝算的賭局，怎麼會有這麼愚蠢的政策？
說來簡單：賭輸了，浪費的是納稅人的錢；賭贏了，功成名就的是國科會主委和相關官員。這樣的賭局，就算只有十億分之一的勝算，你賭不賭？
選民真的是冤大頭：大部分立委專業能力差，沒能力審查，看到中研院院士更是矮了好幾截；況且他們也不在乎政策良窳，反正浪費的是納稅人的錢。
【編按】
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（作者群陸續增加中）
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